Ростуризм указом Владимира Путина от 14 сентября был передан от Министерства культуры в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации. Соответствующий документ опубликован в понедельник на официальном интернет-портале правовой информации. «Установить, что Федеральное учреждение по туризму находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации», — говорится в документе.
Кроме того, Минэкономразвития передаются «функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации».
Также Минэкономразвития передается функционал «по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма».
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить решение организационных, финансовых и других вопросов, связанных с реализацией указа, а также в шестимесячный срок привести свои акты в соответствие с указом.
Туризм не впервые переходит в ведение экономического блока власти. Департамент туризма был создан в министерстве экономического и торговли в середине 2000 года и существовал до марта 2004-го. В качестве заместителя министра отрасль курировал Владимир Стржалковский, а департамент возглавляла Натэла Шенгелия. В ведении Минкультуры Ростуризм находился с 2012 года.
Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития уже назначил совещание, которое состоится в понедельник 24 сентября. Правда, тема встречи – не организационные вопросы, а, что называется, сразу по делу. Представители Ростуризма, отраслевых общественных организаций, туроператоры по въездному туризму приглашены для обсуждения разработанного Всероссийской академией внешней торговли раздела «Развитие экспорта туристских услуг» Стратегии развития экспорта услуг на период до 2025 года.
Главная функция Ростуризма – формирование внутреннего и въездного туризма. Организация является оператором одноименной федеральной целевой программы.
Общий объем финансирования программы на 2011 — 2018 годы составляет 332 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 96 млрд. руб. или 28,9%. За счет областных бюджетов предполагалось профинансировать 25 млрд. руб. или 7,5%. Остальные 211 млрд руб. или 63,6% должны были предоставить частные инвесторы. Срок действия программы истекает в 2018 году и решения продлять ли ее на будущее в правительстве пока нет.
Переход Ростуризма в подчинение Минэкономразвития проходит на фоне беспримерных банкротств туроператоров и испорченного отдыха тысяч российских туристов, в том числе за рубежом. Летом 2018 года несколько старейших и известных туроператоров, основавших свой дело еще в начале 90-х годов прошлого века и переживших два кризиса, заявили о приостановке своей работы. С проблемами столкнулись, в том числе, «Натали Турс» и DSBW-Tours. О прекращении работы объявил также петербургский туроператор «Матрешка-тур».
Проблемы туроператоров обострились в 2014 году, после резкой девальвации рубля и введения санкций Запада по итогам референдума в Крыму о присоединении полуострова к России. Значительная часть россиян из-за скачка курса денежных единиц отказалась тогда от поездок за рубеж и по рынку прокатилась волна банкротств туроператоров.
По данным Ростуризма, в 2014 году в России было 4500 туроператоров, в 2015 году их стало на 300 меньше. Затем рынок туристических услуг несколько стабилизировался.
Как сможет повлиять на проблемную ситуацию Минэкономразвития не очень понятно.
Отраслевые союзы сдержанны в оценке указа о переподчинении Ростуризма. «Ростуризм станет больше функциональным. Все-таки Минэкономразвития — это программное регулирование, а туризм сейчас на таком этапе, что необходимо совершенствовать отрасль через программы, а не через судорожные попытки введения сборов», — высказался вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин.
Специалисты ООО «Правовой центр «Бизнес-решения» считают, что на данном этапе не стоит ожидать каких-либо кардинальных изменений в работе Ростуризма, строить прогнозы о дальнейшем преждевременно, изменение подведомственности вряд ли способно повлиять на текущую работу по развитию туризма в нашей стране.
В то же время разобщенность чиновников стала причиной того, что Ростуризм выходит из ведения Министерства культуры, так и не достигнув тех результатов совместной деятельности, на которые рассчитывали в обществе.
По мнению президента ООО «Правовой центр «Бизнес-решения» Ивана Введенского, потенциал, который был заложен в идее подведомственности Ростуризма Министерству культуры, использовать не удалось. Ни один вопрос, который можно было решить с точки зрения взаимодействия туристической отрасли с объектами показа, с музейщиками и тому подобное, не был снят. Осталась и проблема гидов-переводчиков – это скандальная, сложная, идеологизированная тема.
«В наших условиях туризм очень тесно связан с культурой, так как он держится на историко-культурном наследии страны. Поэтому, когда Ростуризм передали Министерству культуры, у многих появились очень большие ожидания и надежды. Нельзя сказать, что у Министерства культуры не было желания заниматься туризмом, но то ли чиновничья разобщенность, то ли другие причины привели к тому, что сейчас Ростуризм отваливается из Министерства культуры без результатов, достигнутых совместной деятельностью» - подчеркнул И.В. Введенский.
По мнению специалистов «Правового центра «Бизнес-решения», не стоит опасаться говорить о серьезных проблемах в туризме, спорте или экономике, которые вытекают из конфликтных отношений. В каком бы ведомстве туризм ни находился, во главе угла должны стоять скоординированные, согласованные действия руководителей.
Министерству экономического развития, в ведение которого передано Федеральное агентство по туризму, будет необходима помощь профессионального туристического сообщества, чтобы превратить отрасль в реальный драйвер российской экономики.
Определенные надежды связывают сейчас с Российским экспертным центром, с тем, что может быть выделено по линии Минэкономразвития какое-то дополнительное финансирование в поддержку туристического экспорта, так как это позволит увеличить въездной туризм и доходы страны.
Уточняется, что в ближайшее время в Минэкономразвития планируется обсуждение развития экспорта туристических услуг. «Экспертам уже разослан материал на рассмотрение, но пока можно констатировать, что подход достаточно поверхностный и с большим количеством фактических ошибок. Очевидно, что новым чиновникам придется опять разъяснять все с самого начала», - полагает И. Введенский.
Минэкономразвития интересует именно то, что туризм может быть определенным драйвером экономического развития, но компетенция чиновников министерства в туризме очень слабая.
«В Минэкономразвития занимаются многими отраслями сразу, так как они универсалы. Будут ли они закачивать именно отраслевые кадры, понимают ли они вообще, что такое туризм. Прогнозы пока делать рано, но при любом раскладе сами отраслевики не имеют права ругать наших чиновников и обвинять их в непрофессионализме, если мы сами не можем четко сформулировать список проблем и предложения, как решать эти проблемы», - полагает президент «Правового центра «Бизнес-решения».
Фото: пресс-служба президента РФ/kremlin.ru
